A股上市公司藏格矿业9月9日发布公告称，其实验贬抑东说念主肖永明所涉作歹采矿案，经青海省西宁市城西区东说念主民法院判决无罪。此前的8月25日，藏格矿业已发布过一次公告，走漏肖永明经法院重审改判无罪，9月9日的公告则强调，在法定上诉期限内无东说念主上诉，检察机关也未抗诉，一审判决已成效。

被称为“钾魁梧王”的肖永明身家过百亿，系青海首富，因其上市公司实验贬抑东说念主身份，按法例应走漏触及刑事案件的信息，故受到媒体热心。

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倾盆新闻独家获悉，与肖永明同案的被告单元青海焦煤产业（集团）有限公司（以下简称“青海焦煤公司”）、青海焦煤公司原董事长郑荣德及多任总司理、总工程师、副总司理等11名被告东说念主，也在重审中一并改判无罪。此外，与青海焦煤公司兼并时分被查的另一家公司——义马煤业集团青海义海动力有限背负公司过甚联系厚爱东说念主也分离得到无罪判决或检方撤诉处理。

上述两公司所触及的作歹采矿案件，均因三年前救助寰宇的祁连山南麓木里煤田作歹采煤事件及后续掀翻的生态整治风暴案发。不外，法庭上，就当地政府因循下的采煤步履及“以探代采”等问题是否组成作歹采矿罪，一度引发争议。

央视报说念《木里矿区作歹采煤整治始末》视频截图

“法院重审时不务空名，查明了真相，判决给民营企业权益保护建设了一个样本。”青海焦煤公司原董事长郑荣德的谈论东说念主蔡正华讼师说。藏格矿业也在公告中闪现，“本次判决也将激励民营企业家更大的信心，为国度为社会作念出应有的孝顺。”

倾盆新闻同期获悉，在木里煤田生态整治风暴中，起始被查的青海省兴青工贸工程集团有限公司过甚贬抑东说念主马少伟则受到了法律重办。本年8月19日，青海西宁中院的二审判决保管了对马少伟的一审判决：其因犯作歹采矿罪和单元贿赂罪获判有期徒刑6年6个月，并处罚款630万元。马少伟贬抑的兴青公司9亿余元监犯所得被照章追缴。

木里煤田整治风暴：副省长投案、“隐形首富”获刑

2023年5月16日，《新钞票》杂志发布的2023年新钞票500富东说念主榜单中，中国富豪500强只好又名来自青海的企业家。他等于肖永明。

肖永明身家过百亿，被称为青海首富。他手脚A股上市公司藏格矿业的实验贬抑东说念主，又被称为“钾魁梧王”。然则，导致肖永明一度锒铛入狱的作歹采矿案，却与采煤说合。

梳理上述“作歹采矿案”的布景，可回想至20年前。

2003年，在西部打开发的布景下，青海运转招商引资，对木里煤田进行开采。木里煤田位于青海海西州天峻县和海北州刚察县接壤处，是祁连山富煤带的资源聚拢区，亦然青海唯独的焦煤资源富集地。高原冻土下的焦煤是真金不怕火钢的优质原料，木里煤田的资源储量达到35.4亿吨。

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在木里煤田开采多年后，生态环境遭受破损的问题引起中央高层嗜好。中央纪委国度监委网站曾发文指出，2014年以来，党中央联接作出遑急指令，要求坚贞制止木里矿区破损式开采。有东说念主却“另搞一套”，在木里矿区历久作歹采煤，对生态环境形成了严重破损。

2020年8月4日，一篇《青海“隐形首富”：祁连山作歹采煤赢利百亿于今末停》的重磅看望报说念，揭露一家名为青海省兴青工贸工程集团有限公司的私营企业，在祁连山南麓腹地的木里煤田聚乎更矿区打着诱惑处理的口头进行篡夺式采挖，14年来涉嫌无证作歹采煤2600多万吨，赢利超百亿元，对黄河上游起源、青海湖和祁连山水源修养地局部生态形成破损。

据东说念主民日报报说念，中央纪委国度监委和中央政法委机关、公安部、当然资源部、生态环境部、市集监管总局、国度林草局等部门，马上成立“中央说合部门赴青海责任组”，实地看望整治。青海省掀翻了迄今为止最大范畴的生态整治通顺。

2020年9月，时任青海省副省长、海西州委文牍文国栋主动投案。在此前后，青海省纪委监委对其他15名省管及以下干部进行审稽查望并给与留置步调。

与此同期，青海省公安机关对青海省兴青工贸工程集团有限公司（下称“兴青公司”）涉嫌作歹开采等问题进行看望，该公司法定代表东说念主、被称为青海“隐形首富”的马少伟被警方给与强制步调。

三年往常，文国栋、马少伟及兴青公司等接续受到了法律的重办。

据公开信息，2022年3月29日，重庆市第一中级东说念主民法院一审公开宣判，青海省政府原党组成员、副省长文国栋，因犯纳贿罪被判处有期徒刑11年。2022年12月30日，青海省海西州委原常委，海西州政府原副州长、柴达木轮回经济检修区原常务副文牍、管委会原副主任梁彦国被西宁市中级东说念主民法院一审以纳贿罪、糜掷权力罪判处有期徒刑14年。

梁彦国其中一项邪恶是：2018年5月，利用其担任青海省海西州委常委、副州长、柴达木轮回经济检修区管委会副主任的便利，匡助青海兴青工贸工程集团有限公司通过《木里煤田聚乎更矿区五号井采坑边坡处理优化决策》，使兴青公司以矿山收复处理为名，在木里矿区显示进行作歹采矿，以至生态环境遭到严重破损，国度利益遭受首要亏蚀，形成恶劣社会影响。

倾盆新闻了解到，本年8月19日，西宁中院二审保管了对马少伟的一审判决：其因作歹采矿罪和单元贿赂罪合并执行有期徒刑6年6个月，并处罚款630万元。其贬抑的兴青公司9亿余元监犯所得被照章追缴。

据法院认定，兴青公司于2006年10月至2020年7月，作歹采挖原煤价值59亿余元，作歹获取利益8.79亿元。在2014年以后，把柄国度生态保护与建设安排部署，青海省东说念主民政府要求加大木里矿区环境整治力度，敌手续不全的矿井坚贞罢手开采，但兴青公司仍然以“边坡处理”口头连续开采、销售原煤，获取作歹利益。

法院还认定，2016年至2020年时间，马少伟等东说念主为拉拢关系，为使兴青公司获取利益、得到匡助和为感谢提供匡助，给时任青海省海西蒙古族藏族自治州州委文牍、柴达木轮回经济检修区党工委文牍文国栋、副州长梁彦国、柴达木轮回经济检修区管委会专职副主任、木里煤炭握住局局长李永平财物折合东说念主民币共计1390万余元。其中，送给文国栋一东说念主1216万余元。

郑荣德、肖永明等被文告无罪

倒查：青海焦煤等多家公司被查，“青海首富”等东说念主被卷入

联系判决文牍暴露，在木里煤田整治风暴中，青海焦煤公司等多家公司过甚厚爱东说念主也被看望。

2020年9月8日，青海焦煤公司原法定代表东说念主、董事长郑荣德被警方刑拘。青海焦煤公司总司理、总工程师、副总司理、井田矿长等10余东说念主先后因涉嫌犯作歹采矿罪被刑事拘留。2021年1月29日，曾任青海焦煤公司副董事长的肖永明也涉案被拘。

“其实，在2014年开展的环境整治中，肖永明就依然退出了青海焦煤公司，青海焦煤公司也把柄政府要求插足资金参与了环境诱惑，郑荣德的华东电器抓有的青海焦煤的股份自后也转让给了第三方。青海焦煤公司触及的采矿与2020年8月媒体监督的连续盗采并非兼并性质事件。”郑荣德的谈论东说念主、北京盈科(上海)讼师事务所讼师蔡正华闪现。

据先容，木里煤田招商之初的2003年，上海市华东电器集团厚爱东说念主郑荣德随团前去青海覆按，很快敲定在青海投资开采煤炭资源。2004年4月，华东电器集团和上海宏筑物质有限公司共同出资，注册成立青海焦煤公司，由郑荣德担任法定代表东说念主。3个月后，海西州政府（甲方）与华东电器集团、上海宏筑公司（乙方）就共同开发海西州境内煤炭资源神志缔结《煤炭神志合营条约书》，商定工程总投资4.6亿，三年内建成投产；甲方开心和因循乙方在甲方境内开发煤炭资源，并全面厚爱调和开发中的联系事宜，确保乙方的利益和正当权益等。

2005年1月14日，青海省国土资源厅会议决定将江仓矿区二井田探矿权出让给青海焦煤公司。同庚3月25日，青海焦煤公司登记办理青海省天峻县江仓煤矿区二井田探矿权证。

2006年4月，肖永明收购了上海宏筑物质有限公司100%股权，并成为青海焦煤公司鼓吹，一度出任副董事长。

数年后，2011年4月，上海宏筑公司将抓有的青海焦煤公司40%的股权转让给臻鹏煜霄（上海）实业发展有限公司后，退出青海焦煤公司。2012年9月，华东电器集团将抓有的青海焦煤公司58%的股权转让给臻鹏煜霄公司后，也退出了青海焦煤公司。

但青海焦煤公司及郑荣德、肖永明等东说念主，最终仍被以作歹采矿罪告状到法院。

藏格矿业股份有限公司公告

争议：政府因循采煤及“以探代采”，是否组成作歹采矿罪

检方指控称，2005年3月25日，青海焦煤公司虽取得江仓煤矿区二井田勘测勘查许可证，但2006年10月至2014年7月间，在未取得采矿许可证的情况下，违犯矿产资源法的法例，在江仓煤矿区二井田，选拔“以探代采”口头，作歹开采煤炭资源并给以销售。虽经省、县联系握住部门屡次行政处罚，青海焦煤公司弥远未罢手作歹开采步履，形成矿产资源严重破损。经审计，2006年10月至2014年7月，青海焦煤公司作歹开采煤炭资源773万吨，销售763万吨，销售金额整个36亿余元。

检方以为，豪放青海焦煤公司及原董事长郑荣德，原副董事长肖永明，原总司理王建平、林海凡、原总工程师赵刚，原总司理、副总司理吴长谊、邱小伟、邹卫东、黄振，原矿长马德成、严红等掌握、背负东说念主员，细腻作歹采矿的贬责。

在一审的法庭上，多名被告东说念主对于指控未作过多辩解，有两名被告东说念主对于无证开采的事实闪现认同，但不以为短长法开采；手脚被告单元的青海焦煤公司、第一被告东说念主郑荣德则坚抓以为不组成作歹采矿罪。对于政府要求下的采煤步履及“以探代采”等问题是否组成刑法道理道理上的作歹采矿罪，大大宗被告东说念主的讼师进行无罪谈论。

倾盆新闻获悉，以为该案应以无罪处理的谈论见地聚拢在几个方面：1、青海焦煤公司的开采是为了完成政府事前层层判辨下达的产煤任务，同期，各级政府过甚组成部门事中开心审批炸药及要求上报产煤量，过后在年终给以考核赏赐等昭示或闪现的要求与奖励，齐使得青海焦煤公司的步履不属于《刑法》第三百四十三条（作歹采矿罪）所法例的“擅自”开采步履。

2、青海焦煤公司成立以来积极配合政府对木里矿区煤炭开采的行政握住，在拿证之前依然具备了办理采矿许可的实验条款，莫得影响到国度矿产资源的普通开采握住顺次所要保护的中枢法益。不同于偷采、盗采的黑煤窑，青海焦煤公司的煤炭分娩、销售行径并不是私行进行的，而是依然按照青海省级政府的贪图进入到了煤炭行业以及区域经济的普通运行中，产出的煤炭大大宗卖给了青海腹地企业，支援了当地经济建设，也知足了国民经济与生计的用煤需求。

3、郑荣德及青海焦煤公司在谋划时间，在抓续性地准备并主动向说合部门递交办理采矿证的请求材料，莫得积极追求无证开采效果发生。之是以一运转莫得取得采矿证，主若是因为青海省政府扩充资源整合策略，导致焦煤公司失去了自主申办的权利。

联系布景是，为促进木里煤田标准有序开发，青海省出台了首要策略治疗，按照一个矿区由一个主体开发的要求，批复组建青海省木里煤业开发集团有限公司，该公司于2010年11月16日成立并注册登记，由青海省国有资产投资握住有限公司抓股100%，且手脚木里煤田矿区总体贪图领域内煤炭资源的唯独开发主体，对包括青海焦煤公司在内的六家开发企业进行重组。

2012年9月6日，木里煤业集团和青海焦煤公司缔结条约，商定木里煤业集团为木里煤田江仓矿区二井田采矿权证申办主体。由青海焦煤公司承担一说念申办用度，并按照二井田查明资源储量支付握住用度。2014年7月31日，木里煤业集团手脚采矿权东说念主登记着得江仓矿区二井田采矿权证。

“青海焦煤公司主不雅上不具有作歹采矿的特意，客不雅上并未实施擅自开采的步履，其步履不组成作歹采矿罪。”法庭上，多名谈论东说念主以为，此案不应动用刑事时刻进行打击处理，而应判无罪。

困难重重：一审判决有罪后中院发还，重审全案无罪

不外，“很是策略布景”并未被一审法院选拔为出罪情理。

2022年6月30日，西宁市城西区东说念主民法院对青海焦煤案作出一审判决，认定青海焦煤公司在未取得采矿许可证的情况下采煤出售，组成作歹采矿罪；各被告东说念主积极组织实施作歹采矿步履，或积极参与煤炭开采和销售握住行径，均组成作歹采矿罪，遂对青海焦煤公司处以罚款1000万元；对被告东说念主郑荣德判处有期徒刑3年6个月，并处罚款300万元；对肖永明判处有期徒刑3年、缓刑3年，并处罚款200万元。其余9名被告东说念主分离被判2年6个月至1年4个月不等的有期徒刑，并处罚款。

青海焦煤公司及郑荣德等多名被告东说念主起义，拿起上诉。

一年后的2023年7月21日，西宁市中级东说念主民法院二审裁定驱除原判，发还重审。2023年8月24日，西宁市城西区东说念主民法院经重审后，最终改判“全案无罪”。

法院以为，青海焦煤公司虽在未取得买矿许可证之前存在“以探代采”步履，但手脚二井田的实验矿业权利东说念主，其采矿步履未超出探矿权、采矿权规矩的矿区领域。因政府要求采矿许可证由整合后的公司合资申办、矿区企业不得自行申办及企业整合、策略治疗等原因，未能实时取得采矿许可证，但青海焦煤公司未避讳开采煤炭的事实，企业整合、分娩谋划、用地审批、火工品审批、缴征税费等均是在政府的教唆和监管下进行，青海焦煤公司的开采步履并非未经允许擅自开采。

同期，青海焦煤公司在开采历程中，莫得特意拒却办证或者规避办证，而是主动请求办理采矿许可证，由于企业整合等客不雅原因，办证主体为整合后的公司，青海焦煤公司莫得自主申办采矿许可证的权利，故未能在2014年之前办理采矿许可证。青海焦煤公司虽未取得采矿许可证，但政府职能部门以行政合同、文献纪要等口头默认其进行企业整合、煤炭资源开发，虽屡次强调不得无证开采，以探代采，屡次行政处罚，但并未实验性给与关停煤矿的步调，后在2014年7月颁发采矿许可证，约略说明青海焦煤公司具备办理采矿许可证的条款，且其开采步履系在政府及联系部门的“默认”下进行，政府及联系部门的行政步履使青海焦煤公司产生合理相信，主不雅产生在其时的情形下“以探代采”步履是正当的监犯性意志诞妄，主不雅上不具有作歹采矿特意。

由此，法院判决认定青海焦煤公司不组成作歹采矿罪，曾在青海焦煤公司任职的郑荣德、肖永明、王建平、林海凡、赵刚、邱小伟、邹卫东、马德成、吴长谊、严红、黄振亦不组成作歹采矿罪。

法院纠偏：重审判决给民营企业权益保护建设了样本

除了青海焦煤公司全案改判无罪，倾盆新闻获悉，与青海焦煤公司兼并时分被查的国有企业义马煤业集团青海义海动力有限背负公司（以下简称“义海公司”）过甚联系厚爱东说念主也得到无罪判决或检方撤诉处理。

联系法律文牍暴露，与青海焦煤公司相通，2020年10月24日，青海义海公司原任董事长马书生被以涉嫌作歹采矿罪刑拘，同案被拘的还有义海公司多名曾任总司理、副总司理的厚爱东说念主。

与焦煤公司的“以探代采”不同，义海公司被指控“越界开采”。检方指控，2010年12月至2016年12月，义海公司握住下的天峻义海公司违犯矿产资源法的联系法例，越界作歹开采煤炭资源，771万余吨，销售金额整个37亿余元。

倾盆新闻获悉，该案在法院审理历程中，2023年7月19日，公诉机关以具有其他不应当细腻贬责情形为由，除掉了对被告单元天峻义海公司及被告东说念主高景杰、杜东见、王宏伟、徐敬民、郝津山的告状。2023年7月26日，西宁市城西区东说念主民法院一审判决青海义海公司及原任青海义海公司董事长或总司理的马书生、李凌杰、侯留月无罪。

“被观望换取过红灯的行东说念主，不具有可罚性。”杜东见的谈论东说念主、北京京师讼师王希彬以为，涉案的开采步履是青海省的省市县三级政府在统统明知、有用握住的情况下进行的，并受到青海各级政府的因循、匡助和饱读动。既然“越界开采”步履是在政府因循下的分娩步履，应适用政府相信原则认定无罪。

“政府相信原则又称相信利益保护原则，是指当个东说念主对行政机关作出的行政处分已产生相信利益，而且这种相信利益因其具有正大性而得到保护时，行政机关不得驱除这种相信利益，而如果驱除就必须赔偿其相信利益亏蚀。因为，政府实履行政步履也必须淳厚信用。”王希彬说。

倾盆新闻肃穆到，连年各地开展涉矿专项处理，作歹采矿案件数目大幅增多。作歹采矿罪手脚我国刑法说合破损矿产资源非法的主要罪名，其立法表现和司法适用，也被学界高度热心。

有名刑法学家周光权在2022年第4期的《中外法学》发表《作歹采矿罪的枢纽问题》。著述称，“由于行政握住上对采矿权许可说明行严格审批，司法实务上就存在仅把柄行政监犯认定作歹采矿罪的冲动，这种毁灭刑法所固有的监犯性进行判断的近况亟需改革。”

著述提到，“在个别案件中，有必要说合被告东说念主无证开采步履事前盘考过矿产资源掌握机关或历久得到所在政府及联系掌握部门认同或因循的事实，认定步履东说念主的监犯性意志诞妄不行幸免，欠缺本罪的监犯性意志可能性，从而扼杀其背负。”

2022年12月8日，华东政法大学刑事法学院侯艳芳西席在《东说念主民法院报》发表的《作歹采矿罪司法认定的疑难问题》一文则指出：在矿产资源通盘权莫得实验性受损的情形下，不应因探矿权向采矿权过渡时间尚未取得采矿许可而细腻采矿步履的贬责。对于在探矿权向采矿权过渡时间发生的开采步履，应当落实少捕慎诉慎押的刑事司法策略，并期骗合规等口头督促涉案矿产企业作出合规承诺、积极整改。

本年7月14日，中共中央、国务院《对于促进民营经济发展壮大的见地》，对促进民营经济发展壮大冷漠了总要求。见地明确，“照章保护民营企业产权和企业家权益”，防患和立异利用行政或刑事时刻干豫经济纠纷，以及司法司法中的所在保护目的......完善涉企案件申报、再审等机制，健全冤错案件有用留意和常态化立异机制。

“环境整治风暴中，不务空名查明真相，不冤枉无罪之东说念主。城西区法院的重审判决给民营企业权益保护建设了一个样本。”蔡正华说。藏格矿业也在公告中闪现，“本次判决也将激励民营企业家更大的信心，为国度为社会作念出应有的孝顺。”